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2025年7月2日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開部常務(wù)會議，審議并原則通過生態(tài)文明示范創(chuàng)建管理規(guī)程和建設(shè)指標(biāo)相關(guān)文件、《2025年生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地遴選復(fù)核工作方案》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單等4項(xiàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍出席會議。

◇會議強(qiáng)調(diào)

制定實(shí)施《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單、《食品加工制造業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《屠宰及肉類加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《酒類制造業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等4項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)，是落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污工作方針的具體舉措，有利于提升水污染物排放管理水平，推動相關(guān)行業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。要抓好標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，引導(dǎo)行業(yè)污染防治技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)污染治理設(shè)施改造升級，不斷提升環(huán)境治理水平。要持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，做好重要標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況跟蹤評估，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

會議還研究了其他事項(xiàng)。

生態(tài)環(huán)境部副部長郭芳，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組組長廖西元，生態(tài)環(huán)境部副部長董保同、李高，生態(tài)環(huán)境部總工程師任勇出席會議。

駐部紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志，機(jī)關(guān)各部門、應(yīng)急中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、信息中心主要負(fù)責(zé)同志列席會議。

2022年1月30日，環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）修改單 （征求意見稿）意見的函，如下：

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

（GB 18918-2002）修改單

（征求意見稿 ）

一、在 “2.規(guī)范性引用文件”中增加以下內(nèi)容：

HJ 91.1    污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

二、將 “4.1.3 標(biāo)準(zhǔn)值”中的“4.1.3.1”修改為：

4.1.3.1  城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放基本控制項(xiàng)目，執(zhí)行表 1、 表 2 和表 4 的規(guī)定。

三、刪除表 1 中的色度、 pH、糞大腸菌群數(shù)等三個污染物項(xiàng)目。

四、在表 3 后增加表 4，其后原有表格的序號依次順延。表 4 內(nèi) 容如下：

五、將 “4.1.4 取樣與監(jiān)測”中的“4.1.4.2”修改為：

4.1.4.2  測定日均排放濃度，取樣頻率一般為至少每 2h 一次， 取 24h  混合樣，對混合樣進(jìn)行分析測試；按 HJ 91.1 規(guī)定不能測定混合樣的項(xiàng)目，應(yīng)對 24h 內(nèi)每次取樣進(jìn)行分析測試，以其算術(shù)平均值計(jì)。測定一次監(jiān)測排放濃度，應(yīng)按 HJ 91.1 規(guī)定采集滿足一次測試水污染物濃度所需樣品，并對其進(jìn)行分析測試。

六、在 “6.標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督”中增加 6.3，內(nèi)容為：

對于表 1 和表 4 均涉及的污染物項(xiàng)目， 其日均排放濃度超過表 1 規(guī)定或者一次監(jiān)測排放濃度超過表 4 規(guī)定，均為超標(biāo)。

對于色度、 pH、糞大腸菌群數(shù)等三個基本控制項(xiàng)目 ，其一次監(jiān)測排放濃度超過表 4 規(guī)定即為超標(biāo)。

對于表 2 和表 3中規(guī)定的污染物項(xiàng)目，其日均排放濃度超過標(biāo)準(zhǔn)值為超標(biāo)；對其開展一次監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)排放濃度超過表 2 和表 3 規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通過增加監(jiān)測頻次、 開展溯源調(diào)查等方式， 評估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)采取有效措施進(jìn)行防控。

附件：關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）修改單 （征求意見稿）意見的函

專家解讀：

2022年《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）修改單（征求意見稿）（以下簡稱修改單）公開征求意見時(shí)，針對此次修改工作背景、基本思路、技術(shù)要點(diǎn)等問題，清華大學(xué)教授、該標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見稿技術(shù)審查會專家組長王凱軍回答了記者的提問。

問：為什么要修改GB 18918-2002？

答：自2002年《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）發(fā)布以來，我國經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境形勢發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理廢水的總量和占比不斷上升，該標(biāo)準(zhǔn)對科學(xué)、依法控制水污染物排放的支撐作用越來越重要。

過去20年城鎮(zhèn)污水處理的工藝種類增多，處理效果也越來越穩(wěn)定可靠，但是各種新老工藝基本上都是以生物處理為核心技術(shù)。核心技術(shù)沒變，現(xiàn)行GB 18918-2002基本符合當(dāng)前的城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)總體技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。但是，GB 18918-2002規(guī)定所有水污染物均應(yīng)“至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計(jì)”，已經(jīng)成為明顯不適應(yīng)當(dāng)前形勢的突出問題，急需修改完善。

首先，該規(guī)定制約精準(zhǔn)管控。不同污水處理工藝的排放波動規(guī)律不同，有的污水處理廠間歇式排放。例如，采用SBR工藝的污水處理廠，可能連續(xù)2小時(shí)以上不排放水污染物，將這些時(shí)段計(jì)入日均值顯然是不合適的。再如，如果某些時(shí)段排放濃度過高，即使其日均值不超標(biāo)，也很可能造成較重的環(huán)境污染，構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)。

其次，該規(guī)定未體現(xiàn)環(huán)境科研新成果。過去20年環(huán)境監(jiān)測技術(shù)不斷發(fā)展，相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范也日益完善，尤其是2019年發(fā)布實(shí)施的《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 91.1-2019）全面規(guī)定了污水監(jiān)測新要求。例如，對于色度、pH、糞大腸菌群數(shù)等項(xiàng)目，新方法要求一次采樣、盡快測定，現(xiàn)行技術(shù)、設(shè)備也足以支撐這些新要求，因此，HJ 91.1明確規(guī)定這類污染物項(xiàng)目不能取混合樣，國內(nèi)外一系列相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也作了類似規(guī)定。GB 18918-2002規(guī)定監(jiān)測這類項(xiàng)目要取混合樣、執(zhí)行日均值，現(xiàn)在看來與更科學(xué)的監(jiān)測方法已經(jīng)不一致了。

再次，該規(guī)定不利于依法監(jiān)管實(shí)際排放情況。執(zhí)法人員監(jiān)測日均值，需要在較長時(shí)間里多次取樣。一旦執(zhí)法人員到場開展監(jiān)測，排污單位可以采取治污設(shè)施“開機(jī)歡迎、關(guān)機(jī)歡送”和調(diào)整設(shè)備工況、改變投料方式等辦法，臨時(shí)制造“達(dá)標(biāo)排放”。此時(shí)，監(jiān)測日均值失去了反映排放濃度合理波動的意義，成為依法治污的薄弱環(huán)節(jié)。

因此，現(xiàn)行GB 18918-2002關(guān)于所有水污染物要取混合樣、測日均值的規(guī)定，在支撐精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方面存在明顯不足，亟待修改完善。本次修改聚焦這個突出問題是非常必要的，標(biāo)準(zhǔn)可能還有其他需要調(diào)整的內(nèi)容，待全面修訂時(shí)一并解決。

問：如何解決這個突出問題？

答：進(jìn)水流量波動、特定污染物的進(jìn)水負(fù)荷變化、化學(xué)試劑投加、流量混合等因素均有可能引起污水處理系統(tǒng)的波動，城鎮(zhèn)污水處理廠排放的水污染物濃度存在客觀波動規(guī)律，有合理波動范圍。

修改GB 18918-2002，就要全面、客觀反映這個波動規(guī)律，找出這個合理波動范圍。編制組研究提出了一次監(jiān)測最大允許排放濃度限值，劃出了合理波動范圍的上限水平。這種方法是有國際經(jīng)驗(yàn)可以參考的，如日本的國家統(tǒng)一水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定污染物最大允許濃度限值，其中對化學(xué)需氧量、生化需氧量、總懸浮物和氮、磷同時(shí)規(guī)定了日均濃度限值，化學(xué)需氧量、生化需氧量、總懸浮物的最大允許濃度限值是日均濃度限值的1.33倍，氮、磷的最大允許濃度限值是日均濃度限值的2倍。

這次編制組提出一次監(jiān)測最大允許排放濃度參考了國外經(jīng)驗(yàn)，但其主要技術(shù)依據(jù)是國家重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)。編制組統(tǒng)計(jì)分析了2020年全年上傳該平臺的城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放濃度，測算了上億條數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是實(shí)際排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，是目前最可靠的污水處理廠排放波動規(guī)律測算依據(jù)，是編制這個標(biāo)準(zhǔn)修改單的最底層技術(shù)工作的基礎(chǔ)。

問：修改后的標(biāo)準(zhǔn)將既有日均最高允許排放濃度，也有一次監(jiān)測最高允許排放濃度，每次監(jiān)測都要同時(shí)執(zhí)行嗎？

答：測什么、怎么測，首先要看監(jiān)測目標(biāo)。開展環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測，或者企業(yè)自行監(jiān)測，全面掌握排放情況、分析排放規(guī)律，兩種排放濃度應(yīng)該都測。如果排污單位安裝了符合國家規(guī)定的自動監(jiān)測設(shè)備，可以比較方便地獲取日均排放濃度數(shù)據(jù)和每一次監(jiān)測的排放濃度數(shù)據(jù)。如果沒有自動監(jiān)測設(shè)備，開展手工監(jiān)測，其監(jiān)測頻次應(yīng)符合相應(yīng)的排污許可技術(shù)規(guī)范和自行監(jiān)測指南要求。

執(zhí)法監(jiān)測是執(zhí)法檢查工作的一部分，要符合“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查工作原則。一次監(jiān)測更符合檢查對象隨機(jī)的要求，因此是開展執(zhí)法監(jiān)測的重要方式。執(zhí)法監(jiān)測中同樣可以開展日均排放濃度監(jiān)測。如果一次監(jiān)測發(fā)現(xiàn)毒性較強(qiáng)或者較持久的污染物濃度偏高，如重金屬濃度偏高，應(yīng)及時(shí)通過增加監(jiān)測頻次、溯源調(diào)查等方式，評估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)采取有效措施進(jìn)行防控。其中，連續(xù)取樣以監(jiān)測日均排放濃度，就是評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

問：此次修改標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)期成本效益如何？

答：修改單在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的日均最高允許排放濃度基礎(chǔ)上，通過測算實(shí)際排放波動規(guī)律，增加了一次監(jiān)測最高允許排放濃度。城鎮(zhèn)污水處理廠在正常運(yùn)行、日均值達(dá)標(biāo)的情況下，一次監(jiān)測排放濃度應(yīng)當(dāng)而且可以滿足這個要求。在日均排放濃度達(dá)標(biāo)的情況下，污水處理廠實(shí)際的日均排放濃度小于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)限值，工藝比較先進(jìn)的污水處理廠排放濃度更低。對于企業(yè)個體來說，其排放波動的上限，通常是在修改單提出的全行業(yè)合理波動范圍之內(nèi)。少數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠在部分時(shí)段的波動稍大一些，可以注意保持或加強(qiáng)進(jìn)水管控與均質(zhì)調(diào)節(jié)，優(yōu)化運(yùn)行管理，通過加強(qiáng)日常運(yùn)維管理即可符合修改單規(guī)定。因此，對于正常運(yùn)行、穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)來說，預(yù)期此次修改標(biāo)準(zhǔn)不會新增成本。

修改單設(shè)置一次監(jiān)測最高允許排放濃度，細(xì)化了污染物排放控制技術(shù)要求，提升了排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。按照修改后的標(biāo)準(zhǔn)，管控要求更加精細(xì)，有利于促進(jìn)排污單位加強(qiáng)自身排放監(jiān)測和波動規(guī)律研究，充分挖掘潛力，進(jìn)一步提升環(huán)境績效。同時(shí)，修改單有利于堵住人為制造日均值“達(dá)標(biāo)”的漏洞，提升監(jiān)督執(zhí)法效能，有力督促排污單位如實(shí)監(jiān)測、報(bào)告實(shí)際排污情況。因此，預(yù)期此次修改有助于提升監(jiān)管部門和監(jiān)管對象雙方的精細(xì)化管理水平，在不改變技術(shù)工藝、不增加投資成本的前提下取得更好的環(huán)境效益。

制度建設(shè)方面的預(yù)期效益也值得關(guān)注。圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的要求，制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)既要研究收嚴(yán)排放限值、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，向技術(shù)改造投資要環(huán)境效益，也要研究在行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理核心技術(shù)比較穩(wěn)定時(shí)，通過細(xì)化管控要求提升管控效果，向精細(xì)管理要環(huán)境效益。此次修改GB 18918-2002就是在細(xì)化管控要求方面開展的重要探索，對排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有重要引領(lǐng)作用。

來源：生態(tài)環(huán)境部